2021年3月3日下午14時20分許，由安徽宿工建筑工程有限公司承包的界首市泉陽孵化器外墻維修工程，一名外墻維修工人朱傳禮，在對泉陽鎮雙創園孵化器6#廠房北側墻體維修過程中，工作繩突然斷裂，導致朱傳禮從3層高度墜落至地面，經急救人員現場確認當場死亡。此次事故共造成1人死亡。事故發生后，按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規的規定，經市政府批準，成立了由市應急管理局牽頭，市監察委、市公安局、市總工會、市住建局、市高新區管委會、泉陽鎮政府組成的事故調查組，事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對此事故進行了認真、細致、全面的調查。現將調查情況及處理意見報告如下：

一、事故單位基本情況和事故經過

1.發包人基本情況：安徽融城高新技術產業發展集團有限公司（原界首市工業投資有限公司），成立日期：2013年01月11日，統一社會信用代碼：91341282060817813T，企業出資人：安徽阜陽界首高新技術產業開發區管理委員會，企業登記類型：有限責任公司（國有獨資），注冊資本：15億元，企業登記地址：界首市東城園區光武大道689號，法定代表人：于濤。

2.監理單位基本情況：無（該工程不屬于必須實行監理的工程）。

    3.承包人基本情況：安徽宿工建筑工程有限公司，統一社會信用代碼：91340600MA2MUG104K，成立日期：2016年04月14日，企業登記類型：有限責任公司（自然人獨資），注冊資本：4000萬元，企業登記地址：淮北市相山區相山南路盛世商貿城B2#106，法定代表人：李亞洲。企業具有建筑工程施工總承包二級、鋼結構工程專業承包二級、建筑裝修裝飾工程專業承包二級、防水防腐保溫工程專業承包二級、市政公用工程施工總承包三級、地基基礎工程專業承包三級、機電工程施工總承包三級、城市及道路照明工程專業承包三級、環保工程專業承包三級、古建筑工程專業承包三級、模板腳手架專業承包、施工勞務等多項資質；企業安全生產許可證編號：（皖）JZ安許證字[2017]004394，安全生產許可證有效期限：2017年05月27日至2023年05月27日。

4.分包人基本情況：李藝，界首市潁南辦事處李灣行政村人

5.勞務分包人基本情況：路滿堂，界首市蘆村鎮路洼行政村人

6.工程基本情況：界首市泉陽孵化器外墻維修工程位于界首市泉陽鎮雙創園內，工程內容為：對已建成并投入使用的5#、6#廠房外墻鏟除重新粉刷，部分位置需進行防水處理。2020年12月8日，安徽融城高新技術產業發展集團有限公司在其公司網站發布競爭性談判公告；2020年12月11日，安徽宿工建筑工程有限公司中標；2020年12月14日，發包人向中標人發放《界首市公共資源交易成交通知書》，工期：20日歷天，項目經理：豐麗萍（注冊編號：皖234201888145），之后雙方簽署《界首市泉陽孵化器外墻維修工程施工合同》（未簽署日期）。安徽宿工建筑工程有限公司委托李偉負責現場管理和合同簽訂等事宜。

 2021年2月6日，李偉與李藝簽訂《項目勞務分包合同》(違反了安徽宿工建筑工程有限公司與安徽融城高新技術產業發展集團有限公司簽署的《界首市泉陽孵化器外墻維修工程施工合同》中不得分包、轉包），約定固定綜合單價30元每平方米，單價包含：人工費、材料費、工機具費、進退場費、施工技術措施費、安全文明施工費、保險費、管理費及利潤等全部費用。李藝與路滿堂未簽署書面合同，口頭約定路滿堂負責找人干活，李藝提供施工材料，除去工人工資后剩余利潤雙方共同分配。

7.事故基本情況： 2021年3月3日下午14時20分許，外墻維修工人朱傳禮在對已建成并投入使用的泉陽孵化器6#廠房北側墻體維修中，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下，工作繩突然斷裂，導致朱傳禮從3層高度直接墜落至地面。現場人員及時通知勞務負責人，并撥打了120和110電話，經急救人員現場確認朱傳禮顱骨骨折已當場死亡。事故發生后，死者家屬與工程負責人李偉協商達成《人民調解協議書》，善后工作現已結束。

二、事故原因和事故性質

（一）直接原因

 工人朱傳禮安全生產意識淡薄，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下違規進行高處作業，是造成該起事故的直接原因。

（二）間接原因

 1.安徽宿工建筑工程有限公司，未對該工程派駐項目經理和安全管理人員，委托現場負責的李偉與其公司沒有勞動工資和社保關系，未對施工現場進行安全檢查，未向從業人員提供符合國家標準的勞動防護用品，未對從業人員進行安全教育。

 2.李偉，未對現場使用的安全防護用品用具進行檢查，未對工人進行安全教育和安全技術交底，未督促從業人員正確使用和佩戴安全防護用品用具，未及時發現和糾正工人違規作業行為。

 3.李藝，未對現場使用的安全防護用品用具進行檢查，未對工人進行安全教育和安全技術交底，未督促從業人員正確使用和佩戴安全防護用品用具，未及時發現和糾正工人違規作業行為。

 4.路滿堂，未對現場使用的安全防護用品用具進行檢查，違規提供使用生產日期不明、有效期不明、無產品合格證的工作繩，未對工人進行安全教育和安全技術交底，未督促從業人員正確使用和佩戴安全防護用品用具，未及時發現和糾正工人違規作業行為。

 綜上所述，這是一起因承包單位降低安全生產條件、現場安全管理缺失、工人違規高處作業而釀成的一起一般生產安全責任事故。

 三、對事故責任單位和有關責任人的處理建議

 1.安徽宿工建筑工程有限公司，界首市泉陽孵化器外墻維修工程承包單位，違反安全生產法律法規，降低安全生產條件，未派駐項目經理和安全管理人員，未對施工現場進行安全檢查，未向從業人員提供符合國家標準的勞動防護用品，未對從業人員進行安全教育。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第四十二條的規定，對此起事故負有主要責任，建議由界首市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項的規定進行行政處罰。

 2.豐麗萍，界首市泉陽孵化器外墻維修工程項目經理，未到現場履行安全管理職責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項的規定，對此起事故發生負相應的領導責任，建議由界首市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項之規定進行行政處罰。

 3.李偉，界首市泉陽孵化器外墻維修工程實際負責人，安全生產意識淡薄，未對現場使用的安全防護用品用具進行檢查，未對工人進行安全教育和安全技術交底，未督促從業人員正確使用和佩戴安全防護用品用具，未及時發現和糾正工人違規作業行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項的規定，對此起事故發生負相應的領導責任，建議由界首市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項之規定進行行政處罰。

 4.李藝，界首市泉陽孵化器外墻維修工程分包負責人，未對現場使用的安全防護用品用具進行檢查，未對工人進行安全教育和安全技術交底，未督促從業人員正確使用和佩戴安全防護用品用具，未及時發現和糾正工人違規作業行為。對此起事故負有主要責任，建議公安機關立案偵查，本次調查不再作處理。

    5.路滿堂，界首市泉陽孵化器外墻維修工程勞務負責人，未對現場使用的安全防護用品用具進行檢查，違規提供使用生產日期不明、有效期不明、無產品合格證的工作繩，未對工人進行安全教育和安全技術交底，未督促從業人員正確使用和佩戴安全防護用品用具，未及時發現和糾正工人違規作業行為。對此起事故負有主要責任，建議公安機關立案偵查，本次調查不再作處理。

四、建議免于追究責任人員

 朱傳禮，界首市泉陽孵化器外墻維修工程作業人員，安全生產意識淡薄，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下違規進行高處作業，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十四條的規定，對此起事故負有直接責任。鑒于朱傳禮在此起事故中已死亡，故不再追究其責任。

五、整改措施

 1.安徽宿工建筑工程有限公司要認真吸取此次事故的教訓，舉一反三，加大對其承接工程施工現場的安全管理，重視安全教育培訓和安全技術交底工作，保證施工現場關鍵崗位人員到崗履職，尤其是在高處作業等方面要嚴格加強安全管理，避免類似事故再次發生。

 2.安徽融城高新技術產業發展集團有限公司要加強其負責的工程項目及小型零星工程的安全管理，督促承包人關鍵崗位人員按合同約定到場履職，對違反合同約定的，要按照合同約定及時作出相應處理。

 3.安徽阜陽界首高新技術產業開發區管理委員會要加強對所屬企業和園區內在建工程的安全管理，以及工程建成投入使用后的運營維護管理，厘清各雙創園、孵化器和屬地鄉鎮之間的安全管理職責，避免監管盲區。

 4.界首市住建局要舉一反三，深入開展建筑施工領域專項治理，持續開展防高處墜落專項整治。加大《安徽省建筑市場管理條例》的宣傳，進一步加強建筑市場違法發包、分包行為的查處力度，督促其監管的工程參建各方主體切實履行安全職責，防止此類事故再次發生。     

 

 

界首市泉陽孵化器外墻維修工程

      “2021.3.3”高處墜落事故調查組

 

      2021年4月21日