《化(hua)學品物理危險性鑒定與(yu)分(fen)類管理辦法(fa)》解讀

安監總局令第(di)60號

法規內(nei)容(rong)

《化(hua)學(xue)品物(wu)理危險性鑒定與分類管(guan)理辦法(fa)》解讀

簡介

《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經2013年6月24日國家安全生產監管總局（以下簡稱國家安全監管總局）局長辦公會議審議通過，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行

 

一(yi)、制定《辦法(fa)》的必要性

一(yi)是我(wo)國(guo)(guo)于(yu)1994年10月(yue)(yue)加入(ru)了(le)《作業場所安全(quan)使(shi)用(yong)(yong)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)公約(yue)》（1990年6月(yue)(yue)國(guo)(guo)際勞(lao)工組織第170號公約(yue)）。公約(yue)要求各成員國(guo)(guo)對(dui)所有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)按(an)其(qi)固(gu)有(you)的安全(quan)和(he)(he)衛生方(fang)面的危(wei)(wei)(wei)險(xian)特(te)性(xing)(xing)，進行評價分類，確定(ding)其(qi)危(wei)(wei)(wei)害性(xing)(xing)。二是參照歐盟(meng)《關(guan)于(yu)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)注冊、評估、許(xu)可和(he)(he)限(xian)制(zhi)(zhi)的法(fa)規(gui)(gui)》（REACH）等(deng)法(fa)規(gui)(gui)，對(dui)我(wo)國(guo)(guo)境內(nei)生產或進口化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)的成分進行鑒(jian)定(ding)、分類，以便保護人(ren)類健康和(he)(he)環境安全(quan)，提高我(wo)國(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)工業的競(jing)爭力，以及研發無(wu)(wu)毒無(wu)(wu)害化(hua)(hua)(hua)(hua)合(he)物的創新能(neng)力，增加化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)使(shi)用(yong)(yong)透明(ming)度，實現社會可持續(xu)發展。三(san)是根據(ju)《條(tiao)(tiao)例》規(gui)(gui)定(ding)，我(wo)國(guo)(guo)對(dui)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)的管(guan)理(li)實行目(mu)錄管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，但是大量(liang)未列入(ru)目(mu)錄管(guan)理(li)的化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)因缺少(shao)對(dui)其(qi)危(wei)(wei)(wei)害性(xing)(xing)的了(le)解和(he)(he)相(xiang)應(ying)措(cuo)施沒有(you)跟上，導致事(shi)故多發。如2011年1月(yue)(yue)6日，安徽省(sheng)宿州市(shi)皖北藥(yao)業有(you)限(xian)公司實驗(yan)車間發生三(san)光氣泄漏事(shi)故，造成75名職工住院(yuan)接受治療(liao)和(he)(he)觀察，其(qi)中(zhong)使(shi)用(yong)(yong)呼吸機進行治療(liao)的重癥病人(ren)17人(ren)（包(bao)括危(wei)(wei)(wei)重病人(ren)5人(ren)、特(te)危(wei)(wei)(wei)重病人(ren)1 人(ren)），死亡1人(ren) 。因此，根據(ju)《條(tiao)(tiao)例》第一(yi)百條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)，對(dui)新出現和(he)(he)遇到的未列入(ru)《危(wei)(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》的化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)，需要制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)辦法(fa)，進行危(wei)(wei)(wei)險(xian)性(xing)(xing)鑒(jian)定(ding)和(he)(he)分類，以制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的防護措(cuo)施，減少(shao)和(he)(he)杜絕事(shi)故隱(yin)患。

二(er)、《辦法(fa)》制定(ding)過(guo)程

國(guo)家安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)(ju)在前期廣泛、深(shen)入調研(yan)的基礎上，于(yu)2012年(nian)12月起草完(wan)成了《辦(ban)法（征(zheng)求(qiu)意見稿）》，并分別通過國(guo)務院法制辦(ban)和國(guo)家安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)(ju)網(wang)站(zhan)向社會(hui)(hui)(hui)公開征(zheng)求(qiu)意見。2013年(nian)3月，又(you)在青島組織召開了《辦(ban)法（草案）》征(zheng)求(qiu)意見會(hui)(hui)(hui)，聽取部分地方安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管局(ju)(ju)、鑒定機構、相關協會(hui)(hui)(hui)、企業意見。根據收集到的修(xiu)改(gai)意見，進一步修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)《辦(ban)法（草案）》，并提交(jiao)國(guo)家安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)辦(ban)公會(hui)(hui)(hui)議予以審(shen)議。2013年(nian)6月24日(ri)，國(guo)家安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)辦(ban)公會(hui)(hui)(hui)議審(shen)議通過本《辦(ban)法》。

三、《辦法(fa)》主要內(nei)容

《辦法(fa)》共4章23條，包括總則、物理危險性(xing)鑒定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)、法(fa)律責任和(he)(he)附則。《辦法(fa)》明(ming)確了(le)適用范圍、鑒定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)的(de)(de)定(ding)(ding)義、安(an)全監管部門等相關(guan)單位的(de)(de)職責，以及化學品(pin)物理危險性(xing)鑒定(ding)(ding)、分(fen)類(lei)和(he)(he)仲(zhong)裁(cai)的(de)(de)內容、程序和(he)(he)要求，并對聯合鑒定(ding)(ding)和(he)(he)系列鑒定(ding)(ding)等有關(guan)內容進行了(le)規定(ding)(ding)。

(一(yi))適用(yong)范圍(wei)

本辦法適用于危(wei)險(xian)特性(xing)尚未確(que)定化(hua)學品的物理危(wei)險(xian)性(xing)鑒定與(yu)分類工作(zuo)及相(xiang)關(guan)工作(zuo)的監督管(guan)理。

根據《辦法》規定(ding)，安(an)全監管(guan)總(zong)局(ju)將(jiang)公告免予(yu)物理(li)危(wei)(wei)險性鑒(jian)定(ding)與(yu)分類的化學(xue)品目錄(lu)，列入該目錄(lu)的化學(xue)品由于其危(wei)(wei)險性已經(jing)被人(ren)類掌握，故可以免于進(jin)行(xing)物理(li)危(wei)(wei)險性鑒(jian)定(ding)與(yu)分類。另外，以科學(xue)研究或者產(chan)(chan)品開(kai)發為目的、年產(chan)(chan)量或者使用量未超(chao)過(guo)1噸的化學(xue)品也免于物理(li)危(wei)(wei)險性鑒(jian)定(ding)與(yu)分類。

(二)鑒定內(nei)容(rong)

化學品(pin)物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)鑒定(ding)的(de)(de)內容(rong)包(bao)括(kuo)兩個方面，一(yi)是對16類物理(li)危(wei)險(xian)種(zhong)類進行鑒定(ding)所需要測試的(de)(de)參(can)數或指標;二是與(yu)物理(li)危(wei)險(xian)性(xing)分類相關的(de)(de)理(li)化特性(xing)、化學穩定(ding)性(xing)及(ji)反(fan)應(ying)性(xing)等參(can)數或指標，見(jian)下(xia)表。

表:物理危險性鑒(jian)定的內容

類(lei)別(bie)	序號	危(wei)險種類	參數或指標
物理危(wei)險性相關參數與指標(biao)	1	爆炸物	撞擊(ji)敏(min)感(gan)度(du)、摩擦(ca)敏(min)感(gan)度(du)、在(zai)封閉條件下加熱的(de)效應等
	2	易燃氣體(ti)	燃(ran)燒(shao)極限
	3	氣溶膠(jiao)	點火距離(li)、燃燒熱等
	4	氧化性(xing)氣體	氣體氧(yang)化(hua)性
	5	加壓氣(qi)體	氣體壓力
	6	易燃液體(ti)	閃點(dian)(閉杯)、初(chu)沸點(dian)
	7	易燃(ran)固(gu)體	燃燒速率
	8	自(zi)反應物(wu)質	自加速分解溫度、在封閉條件下加熱的效(xiao)應(ying)等(deng)
	9	發火液體	發(fa)火性
	10	發火固(gu)體	發(fa)火性
	11	自(zi)熱物(wu)質	自熱性
	12	遇水(shui)放出易燃氣體的物質	遇水反應釋放易燃氣體速率
	13	氧(yang)化性液體	液(ye)體氧化性
	14	氧化性固體	固體氧化性
	15	有機(ji)過氧化物	傳導爆炸性、在封閉條件(jian)下加熱的(de)效應等
	16	金屬腐(fu)蝕物	對金屬的腐蝕性
其他(ta)	17	與物(wu)理危險性分類相關的其他(ta)指標(biao)	蒸氣(qi)壓、熔點(dian)、沸點(dian)、狀態、自燃溫(wen)度(du)等(deng)理化特性、化學(xue)穩定性及(ji)反應性等(deng) 

(三)化(hua)學品(pin)物理危險(xian)性的分類(lei)

對(dui)化學(xue)品(pin)進(jin)行分類是GHS制度(全球化學(xue)品(pin)統一分類和標簽協調制度)的基(ji)本(ben)要求，也是政府、企業對(dui)危險化學(xue)品(pin)進(jin)行管理的基(ji)礎(chu)。因此，對(dui)本(ben)單位生產(chan)或(huo)進(jin)口的化學(xue)品(pin)進(jin)行分類是化學(xue)品(pin)單位的基(ji)本(ben)責任。

由于GHS分類(lei)非常復雜，不同化(hua)學品單位對化(hua)學品的分類(lei)將會千差萬(wan)別，為保證分類(lei)結果的準確(que)性(xing)(xing)和一(yi)致性(xing)(xing)，《辦法》規定(ding)，化(hua)學品單位應當根(gen)據鑒定(ding)報(bao)告以及其他物(wu)理危(wei)險性(xing)(xing)數(shu)據資料，編制物(wu)理危(wei)險性(xing)(xing)分類(lei)報(bao)告;登記(ji)中心應當對分類(lei)報(bao)告進(jin)行綜(zong)合性(xing)(xing)評估，并在30個工(gong)作日(ri)內向化(hua)學品單位出具審(shen)核意見(jian)。

(四)鑒定與(yu)分類工作的(de)技術支撐機構

借鑒(jian)《安全生(sheng)產檢(jian)測檢(jian)驗(yan)機(ji)構管(guan)理規定》(總局令(ling)第12號)、衛生(sheng)部(bu)《毒性鑒(jian)定規范》建立專家(jia)庫(ku)的(de)做法，同時考慮到(dao)化(hua)學品物理危險(xian)性鑒(jian)定在實驗(yan)方(fang)法、實驗(yan)條件、儀器(qi)設備等(deng)方(fang)面的(de)特(te)殊性，《辦法》規定了三類技術支撐機(ji)構:

一是(shi)總局設立化學(xue)品物理(li)危險性(xing)鑒(jian)定(ding)與分(fen)類技術委員會(hui)，負(fu)責對有異議的鑒(jian)定(ding)或者分(fen)類結(jie)果(guo)進行仲裁(cai)，公布化學(xue)品物理(li)危險性(xing)的鑒(jian)定(ding)情況。

二是化學(xue)品物理危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)機構。此類機構由總局確定(ding)，主要負責對化學(xue)品進(jin)行(xing)物理危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)，并出具鑒(jian)定(ding)報告。

三是國家(jia)安全監管總局化(hua)學(xue)品(pin)登記中心(xin)。負責化(hua)學(xue)品(pin)物理(li)危險(xian)性分(fen)類(lei)結果的評估與審核，建立國家(jia)化(hua)學(xue)品(pin)物理(li)危險(xian)性鑒定與分(fen)類(lei)信息(xi)管理(li)系統，并承擔技(ji)術委員會(hui)的日(ri)常工作(zuo)。

(五)系列鑒定(ding)和聯合鑒定(ding)

鑒于涂料等(deng)類化學品(pin)品(pin)種很多，但(dan)用途相似、組分(fen)接(jie)近和(he)物理(li)危險性無明顯差(cha)異，為了避免不必要的(de)重復(fu)鑒定(ding)，本《辦法》規定(ding)對于同時滿足用途相似、組分(fen)接(jie)近、物理(li)危險性無顯著差(cha)異這三個(ge)條件(jian)的(de)化學品(pin)，化學品(pin)單位可以向鑒定(ding)機構申請系列化學品(pin)鑒定(ding)。

為了減輕企業負擔(dan)，多個化(hua)學品(pin)單位可(ke)以聯(lian)合起來對其生產或進口的(de)(de)同(tong)一(yi)品(pin)種化(hua)學品(pin)申請物(wu)理危險(xian)性鑒定(ding)。考慮到某些情況下(xia)，物(wu)質的(de)(de)外觀(guan)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)，特別是(shi)固體物(wu)質的(de)(de)外觀(guan)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)對其危險(xian)性會產生影(ying)響，聯(lian)合鑒定(ding)的(de)(de)化(hua)學品(pin)除了成(cheng)分一(yi)致，其外觀(guan)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)也應一(yi)致或者不影(ying)響其物(wu)理危險(xian)性分類。

聯合鑒定的多個(ge)化(hua)學品(pin)單位應當(dang)指定一(yi)家作為牽頭申請(qing)鑒定單位。

(六)分步(bu)實(shi)施

鑒于危(wei)險特性(xing)尚未確定(ding)的(de)化(hua)學品(pin)(pin)種類(lei)繁(fan)多，鑒定(ding)和分(fen)類(lei)工作的(de)技(ji)術性(xing)強，工作量(liang)大，根據化(hua)學品(pin)(pin)的(de)生產量(liang)或(huo)進(jin)口(kou)量(liang)、危(wei)險特性(xing)、事故情況(kuang)等因素，化(hua)學品(pin)(pin)物理危(wei)險性(xing)鑒定(ding)與(yu)分(fen)類(lei)工作將突(tu)出重點、分(fen)步實施。國家安全(quan)監管總(zong)局將組織制定(ding)分(fen)步實施方(fang)案。

四、實施《辦(ban)法(fa)》的意(yi)義

本(ben)《辦法》是落實(shi)《條例》的重(zhong)要配套(tao)規章，將有助(zhu)于強(qiang)化企業責任，從源頭上全(quan)(quan)面(mian)掌握化學(xue)(xue)品(pin)的危(wei)(wei)險性，建立健全(quan)(quan)我國完整的化學(xue)(xue)品(pin)危(wei)(wei)險性基礎(chu)信息(xi)數據庫，促進化學(xue)(xue)品(pin)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理與(yu)國際接軌，對于全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)危(wei)(wei)險化學(xue)(xue)品(pin)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理、事故預防和危(wei)(wei)害控(kong)制將會發揮重(zhong)要的作(zuo)用。有關(guan)單(dan)位和人員(yuan)要學(xue)(xue)習(xi)和掌握本(ben)《辦法》，并認真貫徹落實(shi)，預防與(yu)遏制危(wei)(wei)險化學(xue)(xue)品(pin)事故發生。